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“单独二孩”:有期待 有彷徨

A-A+2014年4月2日07:56呼和浩特晚报评论

  我区启动实施“单独二孩”

  3月31日,内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过了《条例修正案》。即从3月31日起,在自治区城乡居民中启动实施一方为独生子女的夫妻,可生育二孩的生育政策。

  据了解,新的《条例修正案》将2008年7月颁布实施的《内蒙古自治区人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)第三章“生育调节”中的第十七条第二款第五项“夫妻双方均为独生子女的”修改为:“夫妻一方为独生子女的”;由于机构合并,原《条例》条款有25处涉及“人口和计划生育行政部门”的,均修改为:“卫生和计划生育行政部门”。对于蒙古族公民,一对夫妻可以生育两个子女;如夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产,已有两个子女均为女孩的,经批准可以生育第三个子女的政策不变。

  “单独二孩” 政策适用于一方是独生子女的夫妇,如单独夫妻第一胎生育双胞胎或多胞胎,则不适用该政策;对于在《条例修正案》公布之后生育的,属于政策内生育,如公布之前生育的,则属于政策外生育。

  对符合单独二孩生育政策自愿不再生育的夫妻,办理《独生子女父母光荣证》后,按有关规定享受独生子女父母奖励优惠待遇。对符合单独二孩生育政策、在单独二孩政策实施前已办理《独生子女父母光荣证》,现提出再生育申请的,从批准再生育次月起,停止享受独生子女父母奖励优惠待遇。

  对符合单独二孩生育政策的夫妻再生育子女后,符合国家及自治区级奖励扶助政策的,继续享受奖励扶助相关待遇。完善独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。认真落实国家卫计委等五部委《关于提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准的通知》及自治区《关于提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准的通知》的有关要求,将养老保障机制提升一大步。

  同时,对符合单独二孩再生育条件,但在全区单独二孩生育政策实施前已再生育子女的,仍按违法生育处理。对符合再生育政策,但未经旗县级卫生计生部门批准再生育的,按《内蒙古自治区人口与计划生育条例》规定征收社会抚养费。在《条例修正案》公布之后生育的,属于政策内生育,原则上要在孩子出生前按规定办理《计划生育服务证》,未办理的要补办;如果在《条例修正案》公布之前生育的,属于政策外生育,则按《条例》的相关规定进行处理。

  两个孩子不孤单

  “一个宝宝确实太孤单,我们希望他有个快乐的童年。”今年29岁的冬女士从事电脑销售工作,是家里的独生女,从小就是一个人长大,觉得很孤单,她希望孩子能有个伴儿,一直有生二胎的打算。

  “去年我妈生病住院,孩子在外地工作,我和爱人边上班边轮流照顾,整日忙得晕头转向,真有些吃不消。”50多岁的刘女士感慨说,有困难时才知道多几个兄弟姐妹真好。

  记者采访中发现,符合政策的家庭选择生“二胎”的理由主要包括“让孩子在成长过程中有个伴儿”、“兄弟姐妹长大后可以互相照顾”、“减轻子女将来的养老负担”、“父母对于生二胎抱支持态度”等。此外,已经或准备生育二胎的符合政策的家庭中,经济条件好的占了大多数。

  生与不生很纠结

  “养两个孩子的生活成本太高了,我没要二胎的打算。”在记者询问是否有打算要二胎的计划时,34岁的市民刘女士的态度很坚决,“我觉得孩子养一个就够了。孩子最需要的不是有个伴儿,而是父母。而且现在养孩子不像以前,不只是多双筷子多张嘴的问题,而是要为孩子提供良好的生活环境、优质的教育环境等等,我觉得多养不如精养。”“我们还没打算要孩子,要的话应该只要一个吧,想让孩子出生后能有一个好的家庭环境。”市民钟先生和妻子已过而立之年,但今年仍未把要孩子纳入到人生规划中。

  采访中记者了解到,“养育孩子成本太高”,“工作压力大,没有充足的时间精力照顾孩子”,“家里没有空闲的人看管孩子”,“对未来教育、医疗资源的忧虑”,“第一个孩子不同意”等成为了一些符合政策的家庭不愿意生育二胎的理由。

  多生不如精养

  “之前听说要实行‘单独二孩’的政策,我也认真地思考过要不要再生一个孩子的问题。说实话,我和老公工作都很忙,一个孩子都管不过来,两个孩子怎么管就成了问题。孩子的爷爷、奶奶、姥姥、姥爷年纪都大了,带一个孩子已经有点力不从心。好不容易把孙子带大,眼看能轻松点,又要他们再从头去带大一个小婴儿,可能不太现实。”从事教师工作的刘女士苦恼地说,“现在,我和老公还在纠结中,生或不生很难有定论。”

  “这个问题我一直挺纠结的,我的孩子5岁了,亲戚朋友都劝我再养一个孩子,现在政策也允许了,我还真有点动心了,可老公不同意,说是两个孩子负担太重,我现在也很矛盾。”40岁的市民托雅告诉记者。

  记者采访中发现,像上面两位女士一样纠结的人还挺多。

  不会出现显著的生育高峰

  据自治区卫计委工作人员介绍,夫妻一方为独生子女、并且只有一个子女的被视为单独一孩家庭,在新《条例修正案》实施后,可到旗县级计生部门申请生育第二个子女。自治区即将出台《内蒙古自治区调整完善单独二孩生育政策实施方案》和《实施单独二孩生育政策的具体政策实施细则》,从适应范围和对象、审批程序、政策衔接、保障措施等方面作出具体详细规定。

  据不完全统计,单独二孩政策实施后,我区29万个单独一孩家庭符合再生一个孩子的政策。据介绍,去年自治区曾特邀中国人口专家组对我区进行了完善生育政策前期论证和风险评估工作。调查研究显示,我区虽然是少数民族聚居的地区,但是在实行计划生育政策30多年来,控制了人口过快增长的势头,在2001年人口自然增长率已降至5%。以下,低生育水平长期稳定。据2013年委托第三方开展的模拟研究表明,实施“单独二孩”政策后,每年出生量预计增量为2至3万人,不会引起生育水平的剧烈波动和显著的出生高峰,其影响也在可调控范围之内。

  据了解,自治区人大常委会最近在对包头市、呼和浩特市、乌兰察布市的调研中发现,三市有单独一孩家庭9.7万个,40%到50%左右的家庭愿意生育二孩。按照50%的家庭再生育计算,在5年内生完,每年出生9000多人,每个市每年平均增加3000人左右,人口出生率仍能控制在10%。以内。对此,自治区卫计委有关负责人介绍,目前我区每年出生20万人左右,即使每年出生人口新增2万到3万人,增量也并不算大,不会形成明显的生育堆积。

  针对政策实施后社会广泛担忧的“出生婴儿多、高龄孕产妇多、出生缺陷发生率高、产床少、儿科病房少、幼儿园少”等问题,自治区卫计委将加大卫生资源的整合力度,提高医疗服务的能力和水平,做好孕前优生健康检查和孕产期优生保健等工作。自治区教育部门正在会同有关部门进行积极调研,以确保每一名有入园愿望的孩子都能入园,每一个义务教育阶段的孩子都能接受到免费的教育。

  对于我区启动实施“单独二孩”政策,内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说,我区从80年代初实行“一对夫妇一个孩儿”后,到2002年又开始实行“双独二胎”,再到今年开始实行“单独二孩”的生育政策,其意义在于能够在未来30年左右的时间里,缓解老龄化给社会和家庭带来的压力。实施单独二孩政策,可以在一定程度上满足群众的生育意愿,实现国家政策与群众意愿的有机统一,更好地促进家庭幸福与社会和谐。

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